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      昆明市生態環境局 www.chemyat.com

      政府信息公開

      索引號: 015113446-202207-388807 主題分類: 公示公告
      發布機構:  昆明市生態環境局 發布日期: 2022-07-26 16:21
      名 稱: 昆明市生態環境局 關于公布《昆明市危險廢物污染防治辦法》(征求意見稿)聽證會報告的公告 (第3號)
      文號: 關鍵字:

      昆明市生態環境局 關于公布《昆明市危險廢物污染防治辦法》(征求意見稿)聽證會報告的公告 (第3號)

      發布時間:2022-07-26 16:21 瀏覽次數:33
      字號:[ ]

      關于《昆明市危險廢物污染防治辦法》(征求意見稿)的聽證報告已經昆明市司法局審查,根據《昆明市人民政府重大決策聽證制度實施細則》,現將聽證報告予以公布。需要了解聽證會其他有關情況的,可以與我局聯系。

      附件:昆明市生態環境局關于《昆明市危險廢物污染防治辦法》(征求意見稿)聽證會聽證報告

      昆明市生態環境局

      2022年7月25日

      (聯系人及方式:趙澍 0871-64165433)

      昆明市生態環境局

      關于《昆明市危險廢物污染防治辦法(征求意見稿)》聽證會聽證報告

      一、 聽證事由

      為推行重點決策聽證制度,增強行政決策的科學性、民主性,規范行政決策行為,增加立法工作透明度和公眾參與度,切實保障人民群眾的知情權、表達權、參與權和監督權,促進立法決策的民主化、科學化,提高立法質量,根據《昆明市政府重大事項決策規定》和《昆明市重大決策聽證制度實施細則》的要求,昆明市生態環境局(以下簡稱“組織方”)舉行了《昆明市危險廢物污染防治辦法(征求意見稿)》(以下簡稱《辦法(征求意見稿)》)聽證會,直接聽取社會各方的意見和建議。

      二、 聽證會準備情況

      2022年6月14日,組織方在昆明市生態環境局網站發布了《昆明市生態環境局關于舉行<昆明市危險廢物污染防治辦法(草案)>(征求意見稿)聽證會的公告》(第1號),公布了聽證事項、聽證代表名額及產生方式、聽證時間、聽證地點等相關內容,同時將《辦法(征求意見稿)》內容予以公布,公開征求意見和建議。

      2022年7月4日,組織方在昆明市生態環境局網站發布了《昆明市生態環境局關于舉行<昆明市危險廢物污染防治辦法(草案)>(征求意見稿)聽證會的公告》(第2號),公布了聽證主持人、聽證委員、決策發言人、聽證監察人、聽證代表人員名單等事項。

      《辦法(征求意見稿)》聽證會于2022年7月15日下午14點至17點在呈貢區錦繡大街1號市級行政中心4號樓昆明市生態環境局312會議室舉行。

      三、 聽證主持人、記錄人、監察人、聽證代表人基本情況

      聽證會由昆明市生態環境局督察專員鄒銀偉主持。參加聽證會的聽證委員共5人,分別是昆明市生態環境局督察專員鄒銀偉、昆明市生態環境局行政審批處處長許建宏、昆明市生態環境局土壤生態環境處處長崔曉明、昆明市生態環境局大氣環境處副處長陳俊、昆明市危險廢物監督管理所副所長楊果;聽證監察人2人,分別是昆明市司法局干部熊琦、昆明市生態環境局辦公室副主任肖堯;決策發言人1人,為昆明市生態環境局固體廢物與化學品處處長楊偉。

      本次聽證會共確定代表22人,實到聽證代表22人。包括人大代表、政協委員、環保方面的專家學者、市級部門代表、縣級環保工作者代表、法律工作者、危險廢物產生單位代表、危險廢物經營單位代表。他們分別是:任云松( 市人大城環委副主任、人大代表)、張騫(市政協人資環委、四級調研員)、范永泉(昆明市發展改革委資環處、副處長)、宋海英(昆明市公安局法制支隊、民警)、白佳(昆明財政局 干部)、安亞萍(昆明市道路運輸管理局、貨運處處長)、毛媛(昆明市應急管理局、危化處工作人員)、楊濤(昆明市城市管理局、副處長)、鄧凈月(昆明市生態環境局盤龍分局)、田麗(昆明市生態環境局官渡分局、環評科工作人員)、周智文(昆明市生態環境局官渡分局、聯絡三科負責人)、鄭金龍(昆明市生態環境科學研究院、政協委員)、和蘭娣(昆明市生態環境科學研究院、人大代表)、劉娟(北京盈科(昆明)律師事務所、律師)、李伽易玲(云南眾衡誠律師事務所、律師)、包永新(中石油云南石化有限公司 副處長)、馬江典(云南磷化集團海口磷業有限公司、環保主管)、吳明峰(云南圣邦科技有限公司、經理)、王坤(云南華再新源環保產業發展有限公司、總經理)、羅勁松(云南大地豐源環保有限公司、副總經理)、張偉浩(宜良紅獅環保科技有限公司、區域經理)、王要學(云南振興集團資源回收有限公司、經理)。其中楊濤(昆明市城市管理局、副處長)和田麗(昆明市生態環境局官渡分局、環評科工作人員)因工作原因無法參加,分別全權委托金龍代表和王靜代表參加聽證會。

      四、 各方聽證代表提出的主要觀點、理由、意見和建議

      會議期間,22位聽證代表就聽證事項共陳述了35條意見和建議,每位代表事前都做了認真準備,發言緊扣主題、觀點明確,主要意見有以下幾個方面:

      (一)關于出臺《辦法》的意見

      聽證會上,沒有代表反對《辦法》的出臺。聽證代表一致認為,《辦法》的出臺對于我市危險廢物污染防治工作是十分必要的。雖然我市在危險廢物污染防治工作中取得了一定的成績,但仍然存在職能分工不完善、現行辦法與上位法規定不一致、管理有盲區、監管乏力等問題。盡快修訂《昆明市危險廢物污染防治辦法》可以為我市危險廢物污染防治工作提供有力的法制保障。

      (二)關于與上位法銜接的問題

      因為《固廢法》已經進行了修訂,有些在《固廢法》里規定有的內容在《辦法》里沒有體現和呼應,因此需要和上位法做好銜接工作,在《辦法》里有所體現和呼應。

      (三)關于危險廢物行政管理過程中的意見

      代表們認為,行政管理過程中,收繳的危險廢物,應該有一個屬地政府負責處置,需明確在行政執法過程中收繳的危險廢物,是移交到事發地還是貨源產生地,還有移交的部門,需要進行明確。

      (四)關于危險廢物運輸管理的意見

      為加強危險廢物運輸管理,防范危險廢物丟失、包裝破損、泄漏或者發生突發環境事件,代表們認為應當按照危險廢物污染環境防治和危險貨物運輸相關規定,對于運輸車輛增加“安裝監控設備,記錄運輸軌跡”等要求,并明確危險廢物與藥品食品及農副產品在同一運載工具混裝載運等禁止行為。

      (五)關于加強危險廢物污染防治宣傳和教育的意見

      目前昆明市居民生活中,存在少量危險廢物與生活垃圾一起丟棄的現象,這應該是危險廢物防治工作的難點。代表們建議條款應該加強對危險廢物防治的宣傳,并在加強宣傳管理的同時做好危險廢物收集設施的建設。

      (六)關于電子及動力電池生產者責任的問題

      代表們提出,電器電子、鉛蓄電池、車用電力電池等產品的生產者責任延伸制度探索應用是否應該反映在法規中。若需要反應,應進一步在相關條款中進行明確。

      (七)罰則問題

      《辦法》第四章法律責任,對照《固廢法》很多內容是進行了更新修訂,但有一些違反《辦法》規定的行為并沒有對應條款明確如何進行處罰,這對生態環境部門或者應急部門的執法造成爭議,建議對這些違反《辦法》規定的行為如何處置在第四章法律責任中進一步梳理、明確細化。

      (八)關于文字表述的建議

      代表們認為《辦法》作為法律法規,文字表述應進一步規范,與上位法保持一致,建議再仔細斟酌文字表述。

      五、 決策發言人的陳述和答辯

      (一)修訂背景

      為加強危險廢物的監督管理,2009年市政府頒發了《昆明市危險廢物污染防治辦法》(市政府令2009年第89號,以下簡稱《辦法》),正式建立了危險廢物污染防治管理制度。《辦法》實施以來,發揮了重要作用,我市危險廢物污染防治工作成效顯著,危險廢物經營單位規范化管理水平得到大幅提升,危險廢物突發環境污染事件明顯減少。

      “十四五”時期是積極應對氣候變化、實現碳達峰目標的關鍵期和窗口期,危險廢物安全處置、“無廢城市”建設將進入新階段。隨著危險廢物污染防治形勢的變化,現有《辦法》存在的一些問題日益凸顯,主要表現在以下幾個方面:

      一是《中華人民共和國固體廢物污染環境防治法》(以下簡稱《固廢法》)已于2020年9月1日起施行。修訂實施后的固體廢物污染環境防治法對危險廢物污染防治工作提出了更高要求。二是《辦法》部分條款與現行法律規定不一致,如現行《固廢法》第九十九條 收集、貯存、運輸、利用、處置危險廢物的單位,應當按照國家有關規定,投保環境污染責任保險,但《辦法》中為鼓勵投保環境污染責任保險。三是各部門職責分工不完善。危險廢物經營活動涉及發展改革、應急管理、公安、自然資源、城市管理、交通運輸、農業農村、市場監管、衛生健康等主管部門的職責,但《辦法》并未予以明確。

      (二)修訂原則

      一是落實上位法的精神,保持法律框架穩定,同時注意與相關法律、規定相銜接,保持立法結構一致;二是增強執行條款可操作性,強調企業主體責任,規范產生、收集、貯存、運輸、利用、處置活動;三是結合環評、應急、自主驗收等制度改革相關安排,完善監督管理要求,加大處罰力度,防止危險廢物污染環境。

      (三)主要內容

      市生態環境局于2021年組織開展了《辦法》修訂調研。按照《昆明市2022年度規章立法計劃》,市政府辦公室印發了《昆明市危險廢物污染防治辦法(修訂)》立法工作方案,成立了立法領導小組,召開了第一次領導小組會議,起草了《辦法(草案)》,征求了各縣(市)區政府、相關委辦局的意見建議,修改完善后已向社會公開征求意見。

      原《辦法》共33條,未分章節,修訂草案征求意見稿修改為五章32條。主要依據《環境保護法》《固廢法》等法律法規及技術規范規程,參考了北京市、吉林省等危險廢物污染防治條例,結合實際起草,主要包括以下內容:

      第一章 總則 包括第一條至第六條。一是目的、依據;二是監督管理環節;三是基本原則(預防為主、分類處理、集中處置、污染擔責);四是危險廢物在豁免環節,滿足相應豁免條件時,按照豁免內容實行豁免管理;五是明確了危險廢物污染環境防治作為固體廢物污染環境防治工作的重點。六是明確任何單位和個人舉報權利、義務及表彰、獎勵規定。

      第二章 污染防治,包括第七條至第十九條。對危險廢物產生單位、經營利用單位以及涉及危險廢物貯存、運輸、利用等途徑相關污染防治提出具體要求。主要從“三同時”、自主驗收、危險廢物管理計劃、危險廢物經營許可、危險廢物收集、貯存、運輸、利用、處置等方面進行了細化。

      第三章 監督管理,包括第二十條至第二十六條。一是明確各職能部門對從事產生、收集、貯存、運輸、利用、處置危險廢物等活動的單位和其他生產經營者進行現場檢查;二是明確了各職能部門在行政管理活動中收繳或者接收危險廢物的處置要求;三是明確了各縣(市)區人民政府應當將危險廢物突發環境事件應急處置納入政府應急響應體系以及發生危險廢物突發環境事件的應急流程;四是明確了生態環境主管部門及其他有關部門、公安機關和人民檢察院、人民法院應當開展協作,建立線索通報、案件移送、資源共享和信息發布等工作機制。

      第四章 法律責任,包括第二十八條至第三十條。嚴格執行《固廢法》中危險廢物污染防治禁止行為和對應處罰。

      第五章 附則,包括第三十一條至第三十二條。規定了《辦法》適用范圍的特殊說明和施行的時間。

      六、 聽證機關對聽證情況的監察意見

      本次聽證會,22名聽證代表共發表了35條意見和建議,主要針對第6條、第12條、第13條、第14條、第15條、第16條、第19條、第20條、第21條、第22條、第23條、第27條、第28條、第29條,上述意見和建議,經聽證委員合議總結,認為觀點鮮明、內容客觀公正,一致贊同各位聽證代表對《條例》的修改,起草工作辦公室會后會按照各位代表的提議,進行進一步的修改和完善。

      七、 對聽證代表意見建議的采納情況及理由

      (一)關于與上位法銜接的問題

      采納意見,起草工作辦公室將仔細核對《固廢法》涉及到危險廢物的相關條款,確保《辦法》里有所體現和呼應。

      (二)關于危險廢物行政管理過程中的意見

      采納意見,起草工作辦公室將進一步細化《辦法》中涉及行政管理收繳或者追蹤危險廢物的條款,明確行政執法過程當中檢查移交到事發地還是貨源產生地,還有移交的部門。

      (三)關于危險廢物運輸管理的意見

      采納意見,一是在《辦法》第十六條增加第四款“運輸車輛應安裝監控設備,記錄運輸軌跡”,二是在《辦法》第十六條增加第五款“危險廢物與藥品食品及農副產品在同一運載工具混裝載運”。

      (四)關于加強危險廢物污染防治宣傳和教育的意見

      采納意見,起草工作辦公室將在《辦法》第六條增加第三款“市人民政府應當加強對危險廢物污染環境防治工作宣傳教育工作,普及相應的科學知識。”。

      (五)關于電子及動力電池生產者責任的問題

      未采納意見,理由是電器電子、鉛蓄電池、車用電力電池等產品的生產者對于其延伸的危險廢物污染防治責任已有國家相關法律法規,且電器電子、鉛蓄電池、車用電力電池等產品是在使用報廢后才作為危險廢物管理,本《辦法》不應該探討其生產者的責任延伸制度。

      (六)罰則問題

      采納意見,起草工作辦公室將仔細梳理《固廢法》和《辦法》的禁止行為,并對這些違反條款的行為增加對應的處罰條款。

      (七)關于文字表述的建議

      采納意見,起草工作辦公室將仔細梳理《辦法》全文,斟酌用語后進行修改。

      昆明市生態環境局

      2022年7月20日

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