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      昆明市生態環境局 www.chemyat.com

      政府信息公開

      索引號: 015113446-202207-388694 主題分類: 市級動態
      發布機構:  昆明市生態環境局 發布日期: 2022-07-26 09:12
      名 稱: 昆明深入優化生態環境執法方式 助力經濟高質量發展
      文號: 關鍵字:

      昆明深入優化生態環境執法方式 助力經濟高質量發展

      發布時間:2022-07-26 09:12 瀏覽次數:15
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      近年來,昆明市一直把推進執法標準化建設擺在第一位,認真貫徹落實好《優化生態環境保護執法方式提高執法效能的指導意見》,創新執法方式,整合執法資源,大力推行項目工作法一線工作法典型引路法,樹立“在服務中監管,在監管中服務”的意識,推動“指導服務先行、執法關口前移”,為企業送政策、送理念、送標準、送技術,加強“事前預防”,進一步暢通政企溝通渠道、優化執法方式,提高執法效能,提升環境執法工作的精細化、規范化、標準化水平,提高全市生態環境部門服務企業發展水平,統籌好生態環保與支持服務好經濟發展的關系,以高水平生態環境保護推動高質量發展。

      嚴格貫徹落實“雙隨機、一公開”制度

      科學制定年度“雙隨機、一公開”抽查計劃,合理編制清單任務。對被檢查單位的污染防治設施運行、污染物排放情況以及環評、“三同時”制度、排污許可證等環境管理制度落實情況進行監督檢查,對同一監管對象的多個檢查事項,一次性完成全面內容的檢查,提高了執法效能。同時做到全面公開、全程留痕,實現責任可追溯。建立健全執法人員信息庫和監管對象庫和“雙隨機、一公開”信息管理、全程留痕、依法查處、依法聯動、信息公開、定期報告等六項制度,有序推進生態環境領域行政監管工作,切實做到規范管理,監督到位,不斷提高監管對象的服務水平。

      持續深化推進“三項制度”

      通過政府門戶網站、本單位網站建立行政執法公示專欄,及時發布公開公示信息。推行生態環境行政執法全過程記錄制度,將行政檢查、行政處罰、行政強制、行政許可、行政給付、行政獎勵等行政執法全過程記錄制度全面落實到本單位職權當中。嚴格落實重大行政執法決定法制審核制度,進一步明確審核主體、審核范圍、明確審核內容、審核責任、審核責任,對涉企重大行政執法決定進行法制審核。堅持審慎執法,推行柔性執法,采取環評審批特殊措施,實施環評審批和監督執法兩個正面清單管理,將“六穩”“六保”相關要求融入深化推進“三項制度”全過程,鼓勵和引導企業即時改正輕微違法行為,促進企業環境守法,全力支持企業經濟發展。

      為進一步規范生態環境行政執法自由裁量權,提高全市生態環境系統依法行政的能力和水平,有效防范執法風險,制定出臺了昆明市生態環境行政處罰、強制、許可、給付、獎勵等5項自由裁量規則和基準規定。有利于減少行政執法中的各種主觀影響,較好體現公平、公開、公正原則,使“寬嚴相濟、過罰相當”落到實處。

      率先在全省出臺行政處罰減免制度

      主動服務落實“六穩”“六保”,出臺了《昆明市生態環境局關于減輕和免除行政處罰的實施意見(試行)》,進一步規范全市生態環境系統減輕和免除行政處罰的實施工作,堅決杜絕了隨意叫停、關停項目的“一刀切”行為發生。2020年至今,辦理減免案件729件,減免罰款9937萬元,支持企業應對疫情。時任市委書記、市長,均對此項工作給予了肯定性批示。

      建立容錯糾錯柔性執法機制

      推行免于行政處罰事項清單、減輕行政處罰事項清單、從輕行政處罰事項清單、從重行政處罰事項清單、免于行政強制事項清單“五張清單”,對于輕微違法行為和從輕、減輕一般違法行為,實施行政指導、行政建議等柔性措施,給予執法相對人容錯糾錯空間。

      建立執法正面清單制度

      通過實行分類監管,差異化難監管,科學合理配置執法資源,確定正面清單企業83家,對清單內企業,充分利用非現場監管方式,免予現場執法檢查。

      創新出臺營造一流營商環境十三條措施

      堅持執法與服務并重,出臺了《關于暢通政企溝通渠道優化執法方式營造一流營商環境的13條措施》,建立了企業環保服務局長接待日制度、建立環保專家幫扶制度、建立法制進企業月宣傳制度、開展政企黨組織共建活動、實施環境執法差異化監管、實施輕微違法減免處罰等13項制度,主動服務企業。截至目前已下訪開展企業環保接待日活動3次,幫助36家企業解決在生產經營過程中遇到的環境訴求和實際困難;入企開展法治宣傳月活動3次,開展政企黨組織共建活動16次、環保專家進企業幫扶140余次。

      創新綜合執法模式,著力打造“綠劍”專項執法行動品牌

      采取集中優勢力量組成執法檢查組的方式,由每個縣(市)區分局包干1個鄉鎮(街道),集中力量、集中資源、集中時間,采取分片包干、逐點檢查、立行立改的方式,逐一對每個縣(市)區開展9-15天的環境執法檢查。2021年,開展了6個批次“綠劍”專項執法行動,抽調人員550余人次,檢查了13個縣(市)區、開發區,檢查各類對象1984個,查出問題3624個,現場提出整改建議4309條,立案644件。2022年上半年,開展了3個批次“綠劍”專項執法行動,共抽調人員140余人次,檢查了9個縣(市)區、開發區,檢查各類對象467個,存在問題對象341家,查出問題664個,現場提出整改建議1053條,立案123件。“綠劍”專項執法行動執法經驗在全省進行推廣。2022年上半年,全市辦理行政處罰案件373件。

      積極推進“智慧環保”建設

      將手機、衛星、無人機等高科技設備應用到環境監管中,全方位構建水環境信息平臺、空氣質量監測“一張網”信息平臺、污染源“一源一檔”信息資源中心,開發污染源檔案手機APP,實現生態環境數據的匯聚與共享。2022年上半年,通過無人機參與環境執法達100余次,發現環境風險隱患問題20余個。

      探索建立第三方輔助執法機制

      昆明市積極探索發揮社會技術力量的支撐輔助作用,通過政府購買服務等方式,引入第三方服務機構配合開展建設項目環境保護事中事后監管工作,推動監管執法工作。主要檢查企業環境影響評價、環保竣工驗收、排污許可證等環保管理制度落實情況及企業內部環境管理制度建立、落實情況。截至目前,第三方服務機構已對近600家企業開展輔助執法檢查,其現場檢查情況現場反饋企業及屬地生態環境部門,真正為企業做到專業體檢,提前整改。

      出臺信用修復指南,進一步保障失信主體權益

      為切實保障失信主體權益,鼓勵和引導失信主體積極修復行政處罰信用信息,制定公布《昆明市生態環境局行政處罰信息信用修復指南》,及時為企業答疑解惑,進一步規范了昆明市生態環境行政處罰信息信用修復工作,持續提升昆明市生態環境部門企業服務水平,提高全社會信用水平,營造優良信用環境。

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